Теория и практика

Спикер напомнил: существует два критерия оценки работы депутатского корпуса — количество и качество принятых законов.

Всего за минувший год состоялось 13 пленарных заседаний Думы, в ходе которых было принято 871 постановление, 131 закон, в том числе 29 базовых. Еще несколько лет назад 80 процентов законопроектов, рассматриваемых парламентом, вносилось губернатором Тюменской области и лишь 20 процентов инициировалось депутатами. В 2014 году ситуация в корне изменилась. Около 65 процентов проектов, принятых законодателями, подготовлено ими самими.

— Я рад такой тенденции, — заявил Сергей Евгеньевич. — Наши депутаты, комитеты, фракции стали активнее вносить предложения по изменению нормативно-правовой базы региона.

Некоторые инициативы родились в результате мониторинга, который стал одним из эффективных инструментов депутатского контроля за правоприменительной практикой действующего законодательства.

По словам Сергея Корепанова, еще несколько лет назад такой мониторинг Думой не проводился, поскольку считалось: закон принят, депутаты свою задачу выполнили. Но жизнь показала: реализация любого закона требует аналитического сопровождения, позволяющего выявлять недостатки документа и своевременно их устранять.

В 2014-м парламентарии «мониторили» законы о налоге на имущество организаций, развитии малого и среднего предпринимательства, порядке распоряжения и управления землями Тюменской области, об организации медицинской помощи населению, а также Кодекс об административной ответственности. Итогом стали поправки, подготовленные с учетом мнений и предложений муниципалитетов, прокуратуры, судебных органов.

В нынешнем году депутаты намерены проанализировать практику применения законов о регулировании отношений в сфере образования, государственной поддержке сельскохозяйственного производства, патентной системе налогообложения для индивидуальных предпринимателей, об оказании юридической помощи.

— Уверен, мы получим интересную информацию, которая позволит продолжить работу по совершенствованию нашего законодательства, — подчеркнул председатель Думы.

Чем крепче фундамент…

От качества законодательной деятельности напрямую зависит социально-экономическое развитие региона.

О том, как обстоят дела в экономике, свидетельствуют, например, такие факты. Уже несколько лет в Тюменской области стабильно растёт объем валового продукта. Только за последние полтора года введено в экс­плуатацию 21 новое производство, в 2015-м планируется ввод еще пяти предприятий. Мы занимаем лидирующие позиции по объему жилищного строительства на душу населения, а также производству сельхозпродукции.

— Нам, конечно, сложно соревноваться с сельскохозяйственными регионами, но по качественным показателям смотримся совсем неплохо, — заметил спикер.

Не может не радовать исполнение областного бюджета за 2014 год, доходная часть которого составила 144 миллиарда рублей, расходная — 135 миллиардов. По заимствованиям Тюменская область тоже может быть примером для других субъектов РФ: наша задолженность — всего 0,6 процента от валового регионального продукта.

Новые производства, девятимиллиардный профицит, отсутствие долгов — всё это, по мнению спикера, свидетельствует о том, что депутатскому корпусу и правительству удалось создать надежную законодательную базу для формирования бюджета и повышения инвестиционной привлекательности региона.

По показателю инвестиционной привлекательности Тюменская область опережает большинство субъектов Российской Федерации. К этому результату — более 280 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций около полутора триллиона рублей — регион шёл с 2004 года, когда Тюменская областная Дума приняла закон о государственной поддержке инвестиционной деятельности.

— Благодаря диверсификации экономики мы значительно увеличили доходную часть бюджета за счет средств предприятий, находящихся на юге области, — подчеркнул Сергей Евгеньевич. — Еще не так давно юг области давал в бюджет 17-20 миллиардов рублей, сейчас — 80 миллиардов рублей. И когда говорят, что юг области живёт за счет северных округов, это, мягко говоря, неверно. Более того, значительная часть средств, поступающих в областной бюджет в виде налога на прибыль топливно-энергетических предприятий Югры и Ямала, возвращается в округа для реализации мероприятий программы «Сотрудничество».

Чем крепче экономический фундамент, тем эффективнее социальная политика. В прошлом году на решение насущных проблем в этой сфере было направлено около половины доходной части бюджета. Исполнялись обязательства по социальной поддержке граждан, указы Президента РФ о повышении заработной платы бюджетникам в образовании, здравоохранении, культуре.

— Кстати, Тюменская область — один из немногих субъектов, успешно справляющихся с этой задачей, — уточнил Сергей Корепанов.

Политический интерес

Не без участия народных избранников в политической жизни трех субъектов Федерации произошло в прошлом году два важных события: до 31 декабря 2020 года пролонгирован договор между органами власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, успешно проведены выборы губернатора области.

Депутаты не только формировали соответствующую нормативно-правовую базу, но и в какой-то степени определяли взаимоотношения с округами при проведении выборов главы региона, объясняя избирателям позицию Тюменской области, свое видение решения социально-экономических задач и дальнейшего развития интеграционных процессов.

С поправкой на кризис

Сергей Корепанов рассказал также о том, какие вопросы Думе предстоит решать в текущем году.

Он сообщил: пока в плане парламента 27 законопроектов, из них 12 — базовых. Но это не значит, что таков объем работы на весь год. С принятием каждого федерального закона депутатам приходится вносить изменения в региональное законодательство, а таких законов Государственная Дума и Совет Федерации издают немало. Сергей Евгеньевич не сомневается: особенно плотно придется потрудиться над законодательством, касающимся финансово-бюджетной, налоговой системы, реализации целевых программ, бюджетного инвестирования.

Как только федеральное правительство и Федеральное Собрание определятся с такими базовыми показателями, как стоимость нефти, курс рубля к доллару, уровень инфляции, и внесут в бюджет Российской Федерации соответствующие поправки, регионы приступят к корректировке своих бюджетов.

— Думая о предстоящих поправках в бюджет, мы исходим из того, что все социальные льготы необходимо сохранить, — заверил спикер. — Но о введении новых льгот и гарантий, конечно же, не может быть и речи. И федеральный центр ставит перед нами такую же задачу: не брать лишних обязательств, а выполнять те, что есть. Хотя какие-то разовые выплаты ветеранам в связи с 70-летием Победы, очевидно, будут.

Среди других первоочередных задач законодателей — оперативное обеспечение нормативно-правовой поддержки антикризисных мероприятий, разработанных правительством.

Кроме того, уже сегодня Дума намерена рассмотреть проекты законов о стратегическом планировании социально-экономического развития Тюменской области, поддержке отдельных видов промышленной деятельности, которые тоже должны способствовать укреплению региональной экономики.

Большой десант

В нынешнем году будет продолжена практика проведения Дней Тюменской областной Думы в муниципальных образованиях.

— Эта форма взаимодействия с органами местного самоуправления хорошо у нас прижилась, — отметил Сергей Евгеньевич. — Как правило, приезжаем большой группой, человек пятьдесят, и весь день работаем по очень плотной программе: участвуем в заседании районной Думы, встречаемся с ветеранами, общественными организациями, в школах проводим парламентские уроки и даже участвуем в спортивных соревнованиях. Единственный недостаток — до сих пор мы проводили эти Дни в муниципалитетах, расположенных вблизи областного центра. В этом году мы запланировали поездки в Викуловский и Казанский районы. Такой выбор сделали не только потому, что это отдалённые районы. Нам хотелось бы знать, как муниципалитеты учатся самостоятельно зарабатывать деньги.

О людях достойных

В ходе пресс-конференции Сергей Корепанов ответил на ряд вопросов о программе «Сотрудничество», новой редакции Земельного кодекса, об оптимизации расходов регионального парламента. Коснулся он и предложения о присвоении имени Владимира Шарпатова одному из самолётов компании «Ямал», и предстоящих выборов губернаторов автономных округов.

Идею об именном самолёте Сергей Евгеньевич прокомментировал так: «В марте депутату Тюменской областной Думы Владимиру Ильичу Шарпатову исполняется 75 лет. Этот человек — гордость не только Тюменской области, но и всей России. Он очень многое сделал для развития северной авиации. В его послужном списке, например, первый технический рейс в Ноябрьск. Губернаторы Владимир Якушев и Дмитрий Кобылкин поддержали мою идею. Надеюсь, что и жители Ямала нас поддержат. Это был бы хороший подарок юбиляру».

Спикер подробно изложил свою позицию и по поводу выборов: «Изменение их порядка не вызвало у меня ни хорошей, ни плохой реакции. Раньше по такой схеме избирались или наделялись полномочиями главы всех субъектов Федерации. И никто не считал, что это недемократично. На мой взгляд, тот факт, что главу региона будут избирать депутаты, ничуть не понизит его статус как высшего должностного лица. Что касается кандидатов, то я не хочу гадать на кофейной гуще, чьи фамилии будут внесены на рассмотрение президента страны. Слухи разные, прочат то одних, то других. Я считаю, достойные люди есть, в том числе и в нашем регионе».

Думая о предстоящих поправках в бюджет, мы исходим из того, что все социальные льготы необходимо сохранить. Но о введении новых льгот и гарантий, конечно же, не может быть и речи.