Итоги исполнения областного бюджета за девять месяцев нынешнего года обсудили депутаты регионального парламента на очередном заседании комитета по бюджету, налогам и финансам под председательством единоросса Дмитрия Горицкого.

Предваряя отчёт, первый заместитель директора областного департамента финансов Михаил Таранов проинформировал парламентариев: индекс промышленного производства по югу Тюменской области за январь-сентябрь составил более 110 процентов к аналогичному периоду 2013 года. По России этот показатель — меньше 102 процентов.

Доходы с плюсом

Положительная экономическая динамика благоприятно сказалась на финансовом состоянии региона.

Всего в областную казну за отчетный период поступило более 110 миллиардов рублей, или почти 90 процентов от годового назначения. По сравнению с аналогичным периодом 2013-го доходы выросли на 31 миллиард рублей, или 40 процентов.

Основным источником поступлений продолжает оставаться налог на прибыль организаций, доля которого в доходной части бюджета составляет 77 процентов, или более 80 миллиардов рублей. Правда, как уточнил Михаил Таранов, высокий процент исполнения — более 95 процентов годового назначения — обусловлен разовыми поступлениями, в том числе и переплатой.

Объем безвозмездных поступлений — 5,5 миллиарда рублей, или 91 процент от плана на год. По сравнению с 2013 годом регион недополучил из федерального бюджета 6 миллиардов рублей, поскольку с нынешнего года Тюменская область уже не вправе претендовать на компенсацию централизованного налога на добычу полезных ископаемых.

Расходы за 9 месяцев составили 84 миллиарда рублей, или 61 процент годового плана. Это на 6 процентов больше, чем было освоено за аналогичный период 2013-го.

На социальную сферу направлено 39 миллиардов рублей, или 46 процентов расходной части бюджета. В полном объеме профинансированы расходы по предоставлению государственных общественных услуг, выплате социальных пособий, денежных компенсаций, доплат, единовременной помощи и других мер социальной поддержки.

Более 2 миллиардов рублей — бюджетные инвестиции в объекты социального назначения. В областном центре продолжаются начатые ранее строительство и реконструкция школы № 16 в Тюмени, Дворца культуры «Нефтяник», введены в эксплуатацию 2 детских сада, учебный корпус лесотехнического техникума, легкоатлетический манеж.

На улучшение жилищных условий направлено более 4 миллиардов рублей. Для льготников, граждан, проживающих в ветхих и аварийных домах, а также для формирования служебного жилого фонда приобретено 1214 жилых помещений. Социальные выплаты и займы получили 1803 семьи. Жилищные условия улучшили более 3 тысяч семей. За 9 месяцев отремонтировано 25 многоквартирных домов.

Государственная поддержка сельского хозяйства составила 4,5 миллиарда рублей. Из них более 3 миллиардов направлено на развитие животноводства и растениеводства. При поддержке бюджета закуплено почти 3,5 тысячи племенных животных, половина из них — зарубежной селекции. Приобретено и установлено оборудование в 27 животноводческих хозяйствах, 530 единиц сельскохозяйственной техники. Возмещение процентов по кредитам и займам позволило привлечь в агропромышленный комплекс почти 22 миллиарда рублей кредитных ресурсов.

На финансирование дорожного хозяйства израсходовано 10,5 миллиарда рублей. За счет этих средств обеспечено нормативное содержание дорог и мостов, отремонтировано 276 автомобильных трасс, ведется строительство и реконструкция транспортных развязок, завершено строительство путепровода через Транссибирскую магистраль в Ишиме.

Расходы на реализацию мероприятий программы «Сотрудничество» — более 6 миллиардов рублей. Эти деньги пошли на социальную поддержку, организацию специализированной медицинской помощи, приобретение медицинского оборудования, материалов, лекарственных средств, субсидирование пассажирских перевозок, государственную поддержку сельского хозяйства, строительство социальных объектов и развитие транспортной инфраструктуры на Севере Тюменской области.

Своевременно и в полном объеме выполняются обязательства перед органами местного самоуправления. Более 33 миллиардов рублей — объем межбюджетных трансфертов, переданных в местные бюджеты.

В дополнение к отчёту первый заместитель директора департамента финансов предоставил парламентариям оперативную информацию, которая подтверждает: реализация годовых планов идёт без сбоев, в намеченном темпе. Если за 9 месяцев исполнение бюджета по государственным программам в среднем составляло 62 процента, то на 1 декабря — уже 83 процента.

— К концу года все приоритетные программы будут отработаны, — заявил Михаил Таранов.

Приоритеты в минусе?

Так ли это? Далеко не все депутаты поверили докладчику на слово.

— Одной из целей бюджетной политики региона на 2014 год является реализация государственных программ, направленных на поддержку реального сектора экономики, малого и среднего предпринимательства, — напомнил вице-спикер Думы, руководитель фракции ЛДПР Владимир Сысоев. — Но если мы посмотрим программу «Основные направления развития малого и среднего предпринимательства», то увидим, что расходы на нее по сравнению с аналогичным периодом прошлого года стали ниже. И объем исполнения — всего 31 процент от уточненного годового плана. Согласно вашей информации одной из причин низкого исполнения является несвоевременное поступление федеральных субсидий, предназначенных для развития малого и среднего предпринимательства. В чем дело?

— К сожалению, позднее поступление средств из федерального бюджета, — типичная ситуация, — признал Михаил Таранов. — Федеральные средства поступают не в начале года, а, как правило, в конце. Это, видимо, связано с определенными сложностями по исполнению федерального бюджета. Деньги в регион поступили, и они будут осваиваться.

— Почему объемы финансирования из года в год снижаются? Какой тогда смысл определять приоритеты? — продолжал настаивать Владимир Сысоев.

— Давайте подробнее остановимся на программах по развитию промышленности и малого предпринимательства, — предложил первый заместитель директора областного департамента финансов. — Например, в прошлом году в рамках программы по развитию малого предпринимательства проводился «Мясной базар». На его организацию был направлен почти 31 миллион рублей. Мероприятие носило разовый характер. По инновационной деятельности тоже невысокое исполнение. И на то есть объективные причины. Для того чтобы получить господдержку, предприниматели должны присоединиться к Антикоррупционной хартии. Кроме того, появилась новая и длительная по времени процедура — по оценке регулирующего воздействия нормативно-правовых документов на экономику. Пока она не была проведена, мы не могли осуществлять финансирование. Исполнение начнется в четвертом квартале. Что же касается программы поддержки промышленности, то снижение ассигнований по сравнению с прошлым годом объясняется меньшими запланированными расходами. В 2013-м был построен серьезный объект для электроснабжения металлургического завода. В нынешнем году в таких затратах нет необходимости.

Единоросса Галину Резяпову встревожило сокращение поступлений налога на доходы физических лиц. За 9 месяцев их объем составил 69 процентов от годового назначения.

— Не свидетельствует ли это о том, что у жителей региона уменьшилась зарплата? — поинтересовалась депутат.

— Ситуация действительно непростая, — подтвердил Михаил Таранов. — НДФЛ — второй конъюнктурный налог, который вслед за налогом на прибыль организаций начинает снижаться в случае экономических неурядиц. Снижение темпов прироста налога на доходы физических лиц имеет место. В прошлые годы средний темп прироста составлял около 10 процентов, в нынешнем году — около 5 процентов.

Но это — не самая главная причина недополучения доходов в бюджет от второго по степени важности налогового источника.

В нынешнем году, по словам Михаила Валерьевича, региональная казна недосчитается 200 миллионов рублей от ранее запланированных поступлений налога на доходы физических лиц. И виноваты в том… региональные власти.

В последние годы Тюменская область очень активно занимается решением жилищных проблем населения. На бюджетные средства, выделенные в виде субсидий и займов, жителями региона уже приобретено немало квартир. Купленное жилье граждане оформляют в собственность, а затем, пользуясь законным правом, обращаются за налоговым вычетом. В нынешнем году вычет вырос на 200 миллионов рублей. Отсюда и минус в плановых назначениях по НДФЛ.

— С одной стороны, нас не может не радовать, что люди улучшили свои жилищные условия, — заявил первый заместитель директора областного департамента финансов. — С другой стороны, огорчает недополучение дохода в бюджет. Но ситуация не драматичная. Если говорить об общих ожиданиях по исполнению доходной части бюджета за год, то мы уверены: плановые назначения будут выполнены за счет других поступлений.

Экономику делим на политику

В ходе рассмотрения отчёта не обошлось и без вопросов, касающихся скорее большой политики, нежели региональной экономики.

Либерал-демократ Михаил Селюков обратил внимание на то, что из бюджета Тюменской области израсходовано 12 миллионов рублей на решение проблем беженцев с Украины. Федеральный центр возместил всего лишь 574 тысячи рублей. А где же остальные одиннадцать с лишним миллионов?

— Деньги будут возмещены, — заверил Михаил Таранов. — Порядок такой: Федерация проверяет, какие произведены затраты, а потом их компенсирует.

Второй вопрос, волнующий депутата, — об участии Тюменской области в благоустройстве Республики Крым. Сославшись на данные официального сайта республиканского Министерства экономического развития, Михаил Селюков сообщил: Тюменская область стала лидером среди субъектов Российской Федерации по объему финансовой помощи Крыму, выделив Черноморскому району 500 миллионов рублей. На эти деньги в районе проведён капитальный ремонт трех школ, реконструкция трех детских садов, начаты работы по реконструкции сетей водоснабжения села Оленевка.

— За счёт каких средств мы оказали эту поддержку? — спросил своего тёзку Селюков.

— За счет бюджета. Других средств не имеем, — лаконично ответил тот.

— Мы затратили 500 миллионов рублей на поддержку другого субъекта Федерации. Как это коррелируется с требованиями Бюджетного кодекса? Что, у нас в регионе больше некуда девать деньги? Все вопросы решены? — негодовал парламентарий. — Я бы хотел, чтобы прокуратура Тюменской области обратила внимание на этот факт. Одно дело — гуманитарная помощь, и совсем другое — поддержка из бюджета.

— Я шокирован выступлением практически коренного крымчанина Михаила Селюкова, который, если поднять протоколы, вместе с нами голосовал за ратификацию договора между Тюменской областью и Черноморским районом весной этого года, — в свою очередь возмутился единоросс Николай Токарчук.

Ни отнять, ни умножить

В последние годы ни одно заседание комитета по бюджету, налогам и финансам регионального парламента, если речь идёт об исполнении областного бюджета, не обходится без критики результатов реализации программы «Сотрудничество». Нынешнее заседание не стало исключением.

— Как свидетельствует представленный нам отчёт, ситуация с выполнением мероприятий по программе «Сотрудничество» ухудшается из года в год, — заявил Владимир Сысоев. — Похоже, наша критика, проблемы, на которые мы обращаем внимание, до руководства северных округов не доходят. План финансирования программы за 9 месяцев выполнен всего на 40 процентов от годового назначения. Это на 10 с лишним процентов меньше по сравнению с аналогичным периодом 2013 года.

По мнению депутата, не могут не вызывать тревоги крайне низкие темпы строительства детских садов в Югорске, Сургуте, Ханты-Мансийске, Нягани, Междуреченске, Березово, деревне Русскинская Сургутского района, в селах Леуши и Шаркалы, школ в Ханты-Мансийске и поселке Зеленоборск.

— Мы направили письма в следственный комитет и прокуратуру Югры с запросами о том, почему детские сады не введены в эксплуатацию, — проинформировал коллег Владимир Владимирович. — Я хотел бы, чтобы и Тюменская областная прокуратура взяла это под контроль. Мало того, что деньги не осваиваем, так еще и садики по полтора-два года сдаем в эксплуатацию! Вины государственных служащих Тюменской области здесь нет. Все необходимые доверенности окружным властям Югры выданы. Но, к сожалению, окружные чиновники, включая куратора программы, видимо, халатно относятся к своим обязанностям. Я предлагаю в решении комитета отметить неудовлетворительное исполнение бюджета Тюменской области по реализации программы «Сотрудничество». Необходимо, чтобы депутаты автономных округов всё-таки взяли этот вопрос под свой контроль.

— По предварительным итогам на 1 декабря, исполнение программы «Сотрудничество» составляет 62 процента, — уточнил Михаил Таранов. — Давайте будем учитывать, что программа состоит из двух блоков — социальная поддержка и строительные инвестиции. Все, что касается социальных выплат, исполнено на уровне 90 процентов. По объектам, связанным со стройкой, процент действительно невысокий. Есть проблемы с подрядчиками, которые кое-где не справляются с работой. Кроме того, много платежей за выполненные объемы пока не предъявлено.

Идею лидера либерал-демократов о том, чтобы дать документальную оценку реализации мероприятий программы «Сотрудничество», безоговорочно поддержал руководитель фракции КПРФ Владимир Чертищев.

— Шестьдесят процентов за 11 месяцев — не достижение, а подтверждение того, что программа сорвана, — считает Владимир Сергеевич. — Уже несколько лет мы говорим о том, что она систематически не выполняется, и в то же время при формировании бюджета постоянно слышим: «Надо выделить деньги на «Сотрудничество». Деньги даем, а они не осваиваются. Настало время более жесткого спроса. Пора вспомнить, что есть такое слово — «ответственность»! Хотелось бы, чтобы проблемы исполнения программы «Сотрудничество» вновь были вынесены на рассмотрение Совета Законодателей.

— Нельзя не услышать тревогу, которая звучит в предложении Владимира Владимировича о необходимости контроля за исполнением программы «Сотрудничество», — заметила Галина Резяпова. — Но давать оценку в решении комитета, на мой взгляд, не надо. Мы всё услышали, тут пресса сидит, они напишут куда надо. Неудовлетворительное исполнение программы мы не можем признать еще и потому, что основное недовыполнение идет по капитальному строительству. А мы знаем, что оформление освоенных средств происходит в конце года. Как бы нам ни хотелось, не могут строители работать ритмично!

— При чем здесь подрядчики?! — возразил Владимир Сысоев. — Почему в Тюменской области и на Ямале получается работать с подрядчиками так, что к концу года исполнение работ — 90-100 процентов, а в Югре, начиная с 2010 года, этого сделать никак не могут? Хочу напомнить, что в 2011 году по предложению депутата Завального на бюджетном комитете Думы Ханты-Мансийского автономного округа исполнение программы «Сотрудничество» было признано неудовлетворительным. А почему мы не можем дать нашим северным коллегам правовые основания для того, чтобы они если не на этапе формирования программы, то хотя бы в процессе её реализации осуществляли контроль за выполнением запланированных мероприятий?

Большинством голосов комитет отклонил предложение о неудовлетворительной оценке исполнения программы «Сотрудничество». Но на этом точка в многолетней дискуссии пока не поставлена. К вопросу о необходимости ужесточения контроля за расходованием бюджетных средств в рамках программы депутаты решили вернуться в первом квартале следующего года.

84 миллиарда рублей составили расходы бюджета Тюменской области за 9 месяцев 2014 года.