Мероприятие прошло в Голышманово. В нем приняли участие заместитель губернатора Тюменской области, директор регионального департамента АПК Владимир Чейметов, депутаты Тюменской областной Думы, парламентарии Законодательного собрания Свердловской области, руководители муниципалитетов и сельских Дум, представители ведомств, в чьи полномочия входит контроль земельных отношений.

Новые просторы тюменской пашни

Модератором семинара выступил вице-спикер регионального парламента, председатель президиума совета муниципальных образований Тюменской области Виктор Рейн.

Открывая семинар, он привел сведения об использовании земель. По данным статистики, свыше 130 миллионов гектаров земли находится в собственности юридических лиц и граждан. Это 7,9 процента от земельного фонда страны, 92 процента — в государственной и муниципальной собственности. За 20 лет аграрных реформ площадь пашни сократилась со 132 до 114 миллионов гектаров. Одна часть из «утерянных» 18 миллионов использовалась под застройку, другая просто заросла лесом. По прогнозам, страна может потерять еще 20,5 миллиона гектаров. Эти земли не используются в качестве посевных площадей, зарастают кустарником и заболачиваются.

По оценке Виктора Рейна, ситуация в Тюменской области отличается в лучшую сторону. Эти слова подтвердил директор департамента АПК Владимир Чейметов. По данным Росреестра, общая площадь пахотных земель в регионе составляет 1 миллион 346 тысяч гектаров. В весенне-полевых работах текущего года задействовано около 85 процентов этого объема. Всего же, по данным регионального департамента имущественных отношений, землями сельхозназначения в регионе являются 4,5 миллиона гектаров, что составляет 28,4 процента от общей площади субъекта Федерации.

— За последние 8 лет мы вовлекли в оборот 144 тысячи гектаров пашни, которая была заброшена в советское время. Благодаря этому удалось увеличить ее общую площадь на 10 процентов, — подчеркнул Владимир Чейметов. — Не используются низкопродуктивные земли и поля в северных территориях. По данным Росреестра, общая площадь неиспользуемых и залежных земель в регионе составляет почти 460 тысяч гектаров. Это достаточно большой клин. Но это труднодоступные земли, за разработку которых сельхозпроизводители берутся недостаточно активно. В ближайшей перспективе 58 тысяч гектаров могут стать предметом вовлечения с экономической точки зрения. В 2014 году мы хотим вовлечь в оборот 10 тысяч гектаров пашни.

Не потерять землю и статус!

Председатель комитета по аграрным вопросам и земельным отношениям Тюменской областной Думы Юрий Конев обозначил важную проблему. В последнее время появились разговоры об упразднении категории «земли сельхозназначения». По мнению депутата, этого допустить нельзя:

— Сегодня идет серьезная борьба между представителями сельского хозяйства и теми, кто строит жилье. Естественно, что города и райцентры растут, им необходима земля для строительства. Перевод земель из одной категории в другую возможен. Да, он затруднен и требует обоснования, но выход есть. Стоит убрать категорию «земли сельхозназначения», и начнется процесс их быстрого вывода из оборота.

Выступление депутата поддержали уральские парламентарии.

— Мы разделяем мнение коллег из Тюменской областной Думы. Это понятие ни в коем случае не должно пропасть, — сказала заместитель председателя комитета по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды Законодательного собрания Свердловской области Елена Трескова.

Этой проблемой озабочены не только парламентарии.

— В департамент поступает большое количество обращений по поводу перевода земель от предпринимателей и иных хозяйствующих субъектов, — сказал Владимир Чейметов. — Есть масса примеров, когда после перевода, а порой и без него, земельные участки не используются по целевому назначению. Доказать, что собственник является нерадивым, сложно. Изъять землю крайне тяжело. Должен быть определен четкий механизм на законодательном уровне. Эта тема особенно важна для земель близ городов и городских округов.

Процесс сокращения площадей актуален не только для крупных городов, но и для муниципалитетов. По словам главы Голышмановского района Александра Желтоухова, в минувшем году земли сельхозназначения на его территории уменьшились на 282 гектара из-за включения этих площадей в границы населенных пунктов. Общая площадь сельхозземель района составляет 291 тысячу гектаров (более 70 процентов).

— Появилась потребность в освоении новых территорий, поселок не мог существовать в прежних границах, — объяснил ситуацию Александр Желтоухов.

От первых наработок — к отлаженным алгоритмам

О том, как осуществляется государственный земельный надзор, рассказал заместитель управления Росреестра по Тюменской области Вячеслав Санников. В текущем году проведено 1083 проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проверено более 1700 земельных участков. Составлено 665 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 343 постановления о назначении штрафов. Общая сумма их составила около двух миллионов рублей. Это вдвое больше, чем за аналогичный период прошлого года. Основные нарушения — использование участка не по целевому назначению, а также без оформленных надлежащим образом документов.

Наряду с проверками Росреестра осуществляется муниципальный земельный надзор местными властями. Увы, как отметил представитель Росреестра, увеличения этих проверок в ведомстве не наблюдают. Он призвал присутствовавших на семинаре руководителей территорий уделить внимание этому вопросу, поскольку в одиночку управление не сможет охватить весь земельный фонд.

В ходе проверок ни в коем случае не должны пострадать добросовестные землевладельцы, в частности фермеры. Чтобы минимизировать риски этой категории, в мае 2014 года депутаты Тюменской областной Думы внесли изменения в региональное законодательство. Были пересмотрены предельные нормативы земельных участков.

— Проведенный нами мониторинг показал, что серьезной причиной спорных ситуаций является минимальный норматив, устанавливаемый для нового земельного участка, образуемого из земель сельхозназначения, — объяснил Юрий Конев. — Он был определен в 60 гектаров. Для многих фермеров эта площадь является большой. В текущем году мы приняли новые правила, согласно которым минимальный размер образуемого земельного участка равен земельной доле. Это положение уже действует и значительно облегчит процесс организации фермерских хозяйств.

Подводя итоги семинара, Виктор Рейн призвал руководителей муниципалитетов активно высказывать свои предложения, делиться наработками:

— Сегодняшний обмен мнениями был полезным. Мы понимаем, что всем нам нужно учиться, переходя от успешной точечной работы в этом направлении к выработке типовых механизмов. В связи с этим очень важна обратная связь с местными властями. Конкретная правоприменительная практика, реализуемая в том или ином муниципалитете, может служить инструментом для совершенствования законодательства в сфере земельных отношений. До 15 августа мы открыты к принятию предложений. Все они станут предметом обсуждения на профильном комитете Тюменской областной Думы.

Полезность мероприятия отметил и Юрий Конев:

— Как председатель комитета по аграрным вопросам и земельным отношениями скажу, что решать земельные вопросы сложно. Земля — это самая серьезная собственность. Без нее невозможно ни жить, ни строить, ни выращивать продукты питания. К сожалению, мы до сих пор живем по земельным законам, оставшимся от прежнего строя. Да, некоторые из них изменены в соответствии с современными требованиями, но все же нам необходимо серьезно дорабатывать законодательную базу. Проблем еще много, и такие семинары очень полезны для их решения.

144 тысяч гектаров заброшенной пашни вовлечены в оборот в регионе за последние 8 лет.