Помилование осуждённых... С тех пор как человеческое общество узаконило такую систему наказания преступника, как лишение его свободы, не утихают споры: достоин ли помилования человек, попавший за решётку? И какие основания необходимы для того, чтобы государство, действующее в интересах общества, поверило в искренность раскаяния осуждённого и даровало ему свободу?

Недоверие. Вот, пожалуй, главный камертон настроения тех, кто в голос твердит: «Гуманизм тут неуместен, преступник должен сидеть в тюрьме, должен быть изолирован от законопослушных граждан!». Возможно, причину такого недоверия можно отыскать в негативном социальном опыте. В тех же массовых амнистиях осуждённых, приуроченных в нашей стране — как это не раз уже бывало — к различным политическим датам: последствиями таких «подарков» нередко становился всплеск роста преступности.

В то же время в современной России немало людей, настроенных диаметрально противоположно. Беря в союзники великих русских историков, философов, профессоров уголовного права — Бердяева, Соловьева, Набокова, они настаивают на необходимости индивидуального, личностного, «штучного» подхода к человеку (ведь преступника никто этого звания не лишал). Прислушаться к каждому осуждённому, вникнуть в мотивацию каждого, тысячу раз проверить — и наконец поверить в правдивость его раскаяния…

На страницах парламентской газеты тема помилования человека, преступившего закон, имеет свою специфику. Эмоции уходят на задний план: помилование — это механизм, государственная машина, работа которой строго регулируется законом…

— Владимир Ильич, как сложилась практика рассмотрения ходатайств в Тюменской области? И что сегодня представляет собой ваша комиссия?

— Статья 89 пункт «в» Конституции РФ наделяет Президента России правом осуществлять помилование осужденных. Что касается комиссий по вопросам помилования, то они были образованы в каждом субъекте Федерации указом президент №1500 от 28 декабря 2001 года. Это было сделано в целях совершенствования механизма реализации конституционных полномочий Президента РФ по осуществлению помилования, привлечения общественности к рассмотрению вопросов, связанных с помилованием. В Тюменской области комиссия, по распоряжению губернатора области, начала свою работу в феврале 2002 года. В марте того же года губернатор утвердил «Положение о комиссии по вопросам помилования».

Наша комиссия состоит из 12 человек, ее состав обновляется на одну треть раз в два года. Члены комиссии — граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование, пользующиеся уважением у граждан и, подчеркну, имеющие безупречную репутацию. Не менее двух третей состава комиссии по вопросам помилования формируется из представителей общественности. Члены комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах.

За период работы комиссии рассмотрено более 1000 ходатайств осужденных о помиловании. Рекомендованы комиссией к применению акта помилования 158 осужденных. Президентом Российской Федерации помилованы 22 человека.

— Как часто проходят заседания комиссии?

— Периодичность заседаний устанавливается в зависимости от поступления ходатайств о помиловании. Нам отводится 30 дней на рассмотрение ходатайства и подготовку заключения о целесообразности либо нецелесообразности применения акта помилования в отношении осужденного. Однако даже если поступило лишь одно обращение, комиссия соберется, чтобы рассмотреть его в сроки, предусмотренные указом.

— Как бы вы определили саму суть понятия «помилование»?

— Если применять теоретическую терминологию, то помилование является проявлением гуманизма уголовного и уголовно-исполнительного права. Его цель — облегчить участь осужденного путем его освобождения от дальнейшего отбывания наказания, сокращения срока наказания, досрочного снятия судимости для лиц, уже отбывших наказание.

Если же говорить о сути… Подчеркну: помилование свидетельствует о доверии государства к осужденному и в то же время обязывает его оправдать это доверие — своей работой, поведением, образом жизни. Доказать, что он его достоин.

Не ставя под сомнение законность, обоснованность, справедливость приговора, Президент РФ принимает решение об облегчении участи осужденного. Но до поступления к нему ходатайства о помиловании предварительно его рассматривает комиссия. Затем материалы направляются губернатору области, который принимает решение: согласен либо не согласен с решением комиссии. В случае согласия губернатор области представляет ходатайство о помиловании со своим заключением Президенту РФ. Вот такой сложный и ответственный механизм…

— Если Президент Российской Федерации отклонил ходатайство о помиловании, как об этом узнает осужденный?

— Осужденный уведомляется письменно председателем комиссии по поручению губернатора Тюменской области.

— Что же можно посоветовать человеку, который решил обратиться с ходатайством о помиловании?

— Рекомендации могут быть общими. Ходатайство о помиловании — это документ, фиксирующий факты, связанные с волей осужденного, поскольку в нем он излагает свое желание быть помилованным. А помилование, как известно, совершается на основании личного ходатайства осужденного. Существуют категории осужденных, в отношении которых помилование, как правило, не применяется.

Это тот, кто совершил умышленное преступление в период назначенного судами испытательного срока условного осуждения; злостно нарушил установленный порядок отбывания наказания; ранее освобождался от отбывания наказания условно-досрочно; освобождался от отбывания наказания по амнистии; актом помилования; тот, кому ранее производилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием.

Осужденные также должны понимать бесполезность направления ходатайств о помиловании, которые заведомо не могут быть удовлетворены. Например, ходатайство, поданное без вступления приговора в законную силу, поданное тотчас по отклонении ранее направленного либо написанное лицом, только начавшим отбывать наказание, при отсутствии каких-либо особых обстоятельств…

— Что следует писать в прошении?

— Осужденный излагает свою просьбу произвольно и сам решает, что именно нужно написать в прошении. Совет: не стоит перегружать просьбу о помиловании юридическими терминами и подробно описывать обстоятельства преступления — для этого имеется приговор суда. В ходатайстве, как правило, излагаются мотивы и основания обращения. Указываются доводы, свидетельствующие о том, что в случае освобождения человек не совершит больше уголовно наказуемое деяние.

— Значит, можно писать просто по-человечески?

— Да. Важно сосредоточиться на своих чувствах, переживаниях по поводу происшедшего и перечислить обстоятельства, в связи с которыми ты просишь о помиловании.

— И какие же это могут быть обстоятельства?

— Разные. Первая судимость, совершение преступления в несовершеннолетнем возрасте, возмещение ущерба потерпевшей стороне, заглаживание вины иным способом, совершение преступления вследствие стечения определенных обстоятельств. К примеру, противоправного, грубого поведения потерпевшей стороны — такими действиями человека можно довести до отчаяния, можно вызвать необходимость обороны. Еще доводы? Ходатайство за осужденного депутатов, известных общественных деятелей, деятелей культуры, церкви, трудового коллектива…

— Куда должен направить свое ходатайство осужденный, чтобы его просьбу рассмотрели?

— Существуют законодательные процедуры помилования. С ходатайством о помиловании осужденный обращается к Президенту РФ в письменной форме и предоставляет его в администрацию исправительного учреждения.

Практика показывает, что многие осужденные не знают порядка составления и представления ходатайств о помиловании. Нередко они направляют ходатайства Президенту РФ через родственников и иных лиц, минуя администрацию исправительного учреждения. Это приводит к дополнительной переписке, задерживает решение вопроса по существу. Ведь для рассмотрения вопроса необходимо получить копию приговора суда, характеристику осужденного. Надо знать и отношение администрации учреждения, в котором отбывает наказание осужденный, к его просьбе…

Не единичны случаи обращения к президенту с вопросом, которые входят в компетенцию иных учреждений, например с жалобами на неправильное, по их мнению, осуждение, на слишком суровое наказание и тому подобное. Практика показывает, что некоторые осужденные рассматривают помилование как один из обычных видов досрочного освобождения. И выражают недоумение в случае отказа в просьбе о помиловании, если отбыли большую часть срока и не имеют взысканий.

Порядок подачи и рассмотрения ходатайств о помиловании осужденным разъясняют как представители администрации исправительных учреждений, так и члены комиссии, когда бывают в колониях.

— Могут ли о помиловании осужденного просить его родственники?

— Мы позитивно относимся к тому, что с просьбой о помиловании обращаются родные осужденного. Такие прошения сами по себе не являются основанием для рассмотрения вопроса о помиловании, однако они прилагаются к ходатайству осужденного в качестве дополнительных материалов. Родственники вправе обращаться с просьбой о помиловании как в комиссию по вопросам помилования, так и в администрацию учреждения, в котором осужденный отбывает наказание. Любое обращение в обязательном порядке будет принято во внимание. Поэтому в просьбе о помиловании осужденного родственникам стоит указать, как повлияло осуждение на жизнь семьи. В прошении можно перечислить заслуживающие внимание достоинства осужденного. Словом, указать все обстоятельства, в связи с которыми осужденный может быть помилован.

Встречаясь с осужденными и их родственниками, мы всегда подчеркиваем: члены комиссии, принимая решение по ходатайству осужденного, должны быть уверены, что он сохранил родственные и социальные связи. Что ему гарантировано не только жилье, но и возможность трудоустроиться либо продолжить учебу, получить необходимое полноценное лечение. Именно поэтому мы рекомендуем приобщать эти документы к ходатайству осужденного.

— Вы ведете прием по личным вопросам? На него сложно попасть?

— Прием по личным вопросам я провожу ежемесячно по адресу: ул.Республики, 52, кабинет 511. Предварительной записи не требуется. Если нет возможности приехать лично, можно обратиться письменно.

— Выскажу субъективное мнение. Милость к осужденным мы проявляем, но, по-моему, бываем равнодушны и немилосердны к пострадавшим. Пострадавший предоставлен, по сути, сам себе, и должен самостоятельно бороться за причиненный ущерб.

— Принимая решение по ходатайству осужденного о помиловании, мы обязательно выясняем и учитываем мнение потерпевшей стороны. Иногда именно оно побуждает нас отклонить ходатайство. Что касается ущерба, то члены комиссии всегда учитывают, что сделал осужденный, чтобы загладить свою вину, — возместил ли ущерб потерпевшим, проявляет ли заботу о них, гасит ли предъявленный иск…

— Возможно ли такое, чтобы осужденный был помилован дважды?

— В бытность региональных комиссий таких фактов не было.

— Работа комиссии сводится в основном к работе с многочисленными бумагами?

— Нет. В работу нашей комиссии прочно вошла практика посещения исправительных учреждений. Мы проводим выездные заседания, встречаемся с осужденными. Чаще всего с теми, кто обратился с ходатайством о помиловании, но мнение о нем сложилось неоднозначное. Также проводим прием осужденных по личным вопросам. Комиссия не только рассматривает ходатайства осужденных о помиловании, но и осуществляет общественный контроль над условиями содержания осужденных. Цель такого контроля — помочь им. Взгляд со стороны, взгляд представителей общественности очень важен и нужен.

— Работа комиссии, на ваш взгляд, востребована среди осужденных?

— Обращения в комиссию поступают постоянно. За прошедший год комиссией было рассмотрено 31 ходатайство о помиловании, в одном случае было принято положительное заключение. Само применение акта помилования — явление исключительное. Оно по сути своей не может быть массовым. Но поскольку такое право предоставлено осужденным, человек может пытаться его реализовать.