Ноябрьское заседание Законодательного Собрания Ямала затянулось на шесть часов. Сначала депутаты и приглашённые лица заслушали доклад губернатора о положении дел в арктическом регионе. Дмитрий Кобылкин призвал земляков не терять бдительность перед внешними и внутренними вызовами времени, со всей ответственностью подходя к распределению имеющихся ресурсов. И всё это при непременном сохранении ранее принятых социальных обязательств.

Умеренный оптимизм

Уже после оглашения послания Василий Степанов, заместитель губернатора Ямала, представил Законодательному Собранию прогноз социально-экономического развития региона на ближайшие три года. При его разработке за основу был принят умеренно-оптимистический вариант сценарных условий функционирования экономики. Ситуация не из лёгких. На фоне падения спроса на энергоресурсы стоимость газа сократилась в текущем году на 8,7%, снижается и добыча.

— Эти факторы наряду с высокими темпами роста издержек производства привели к сокращению финансовых результатов деятельности предприятий, — констатирует докладчик. — Тем не менее в перспективе глобального падения спроса на газ не ожидается. Мировое потребление газа к 2016 году возрастёт на 6%, при этом доля России останется на уровне 2012 года, это около 14%. Перспективы увеличения поставок на российский рынок связаны прежде всего с реализацией масштабной программы газификации, с развитием газохимии, в том числе в Тобольске и Новом Уренгое, а также с увеличением использования природного газа в качестве моторного топлива. В результате мы прогнозируем умеренный рост добычи газа на Ямале с 540 миллиардов кубов в 2012-м до 572 миллиардов в 2016 году. Добыча нефти и конденсата возрастёт с 35,3 до 58 миллионов тонн. В разработку дополнительно будут введены 28 месторождений.

Первая очередь упомянутого уже новоуренгойского газохимического комплекса «Газпрома» рассчитана на 400 тысяч тонн полиэтилена. «НОВАТЭК» создаёт крупнейший центр по сжижению природного газа Южно-Тамбейского месторождения, а также кратно наращивает мощность Пуровского завода переработки конденсата для снабжения сырьём «Тобольск-Нефтехима». «СИБУР» прокладывает соответствующий продуктопровод протяжённостью свыше тысячи километров. «Транснефть» продолжает строительство нефтепровода Заполярье — Пурпе. Его запуск позволит вовлечь в разработку Русское, Заполярное и Мессояхские месторождения, нарастив добычу чёрного золота аж на 45 миллионов тонн в год…

— В то же время рост инвестиций замедлится, — предупреждает Василий Степанов. — Это связано с ухудшением финансовых результатов деятельности предприятий. В условиях дефицита окружного бюджета особую актуальность приобретает поиск новых инструментов стимулирования инвестиций. Одним из них могут стать проекты государственно-частного партнёрства. Объявлен конкурс на заключение соглашения по строительству к 2015 году шести образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста на 1500 мест. На очереди проекты реконструкции аэропортовых комплексов и возведения объектов железнодорожного Северного широтного хода от Надыма до Салехарда.

Одновременно власти автономии обещают сохранить действующую систему поддержки инвесторов — от налоговых льгот до прямой финансовой помощи. И всё это на фоне серьёзной оптимизации бюджетных трат. «Ставка сделана на поддержку наиболее эффективных мероприятий и исключение ресурсоёмких мер, приносящих наименьший результат, — разъясняет подходы Василий Степанов. — Ведущие позиции округа по основным социально-экономическим показателям будут сохранены. Да, планка высока, но вполне достижима!»

«Если денег на всё не хватает…»

— Бюджет Ямала сформирован жёстким, — презентует депутатам главный финансовый документ региона Альбина Свинцова, заместитель губернатора по финансам. — В бюджетном послании наш президент подчеркнул: «Если денег на всё не хватает, то нужно определить приоритеты». Приоритеты окружного бюджета остаются прежние — безусловное выполнение социальных обязательств, модернизация экономики, инфраструктуры и социальной сферы в интересах ямальцев. Бюджетную политику мы выстроили исходя из непростых вызовов времени, опираясь на кардинальное повышение эффективности государственного управления. Несмотря на предельный дефицит в текущем году, при формировании бюджета на новую трёхлетку мы исходим из сохранения умеренной и безопасной долговой нагрузки.

В уходящем году на финансирование принятых обязательств округу не хватает двух десятков миллиардов рублей. В 2014-м на покрытие бюджетного дефицита Ямал намерен занять 9,6 миллиарда рублей, в 2015-м — 5,1 миллиарда. Но уже в 2016-м расходы с доходами планируют свести без дефицита. Тогда же начнут возвращать кредиты. «Перспективы развития налогового потенциала мы связываем со стратегическими проектами, реализация которых важна не только для нашего региона, но и для всей страны, — не скрывает оптимизма Альбина Свинцова. — Ведь Ямал — не только один из основных нефтегазовых регионов России, но и часть Арктики. Как утверждает наш президент, Арктика открывает сейчас новую страницу своей истории, которую можно назвать эпохой индустриального прорыва, бурного экономического и инфраструктурного роста».

Если говорить о 2014-м, то доходы консолидированного бюджета арктического края с учётом муниципалитетов запланированы на уровне 116 миллиардов рублей, в том числе чисто окружной бюджет — 98,6 миллиарда. На долю некогда основного источника — налога на прибыль — придётся лишь 26,6 миллиарда рублей. Это на 43% ниже поступлений 2012 года и примерно на уровне ожидаемой оценки уходящего года. Ситуацию несколько спасают налоги на доходы физических лиц и имущество организаций. В частности, имущественные отчисления в окружной бюджет из-за отмены федеральным правительством льгот на магистральные нефте- и газопроводы, железнодорожные пути и линии электропередачи возрастут на 11% — до 38,6 миллиарда рублей.

— Наполнение бюджета, конечно, важнейшее направление государственной политики, — замечает Альбина Свинцова. — Но не менее важно максимально эффективно расходовать эти средства. Ещё Адам Смит говорил: «Приобретение денег требует доблести, сохранение денег требует мудрости, трата денег требует ума и искусства бережливости». Бюджет на ближайшие три года впервые формировался по программному принципу, что позволяет сделать нашу политику в области расходов более эффективной.

«Построить Ямал своей мечты…»

На 2014 год расходы консолидированного бюджета определены в 125,9 миллиарда рублей, из них 108,2 миллиарда приходятся на долю окружного бюджета. Наибольшие вложения — 33,3 и 20 миллиардов рублей соответственно — запланированы на образование. Ямальские учителя уже сегодня получают по 78,9 тысячи рублей в месяц. В следующем году их зарплата увеличится на 10%, в 2015-м — на 15%, а в 2016-м — на 18%, сравнявшись со средней по экономике региона. На здравоохранение округ с учётом средств фонда обязательного медицинского страхования направит в 2014 году 21 миллиард рублей. Опережающими темпами все три года — на 21%, 26% и 35% — будет прирастать зарплата младшего и среднего медперсонала. В 2017-м она достигнет среднего уровня по экономике региона. Врач к этому времени должен получать вдвое больше.

На социальную поддержку в следующем году выделят 16,6 миллиарда рублей.

— В среднесрочном периоде будут сохранены все меры социальной поддержки, — гарантирует Альбина Свинцова. — Вместе с тем для оказания помощи именно тем ямальцам, которые действительно в этом нуждаются, предстоит внедрить новые экономически эффективные модели управления социальной защитой.

Не менее важной задачей бюджетной политики Ямала заместитель губернатора считает повышение культурного уровня ямальцев. Финансы пойдут на создание многофункциональных центров культурного развития, сохранение уникальных национальных культурных и исторических традиций арктического края, а также на повышение зарплаты. У работников учреждений культуры она должна достичь средней зарплаты по экономике региона к 2018 году.

— Стратегическое направление правительства Ямала — воспитание конкурентоспособной, эстетически развитой, духовно и физически здоровой молодёжи, — подчёркивает Альбина Свинцова. — Как сказал наш губернатор, округу нужны новые идеи и молодые люди, готовые строить Ямал своей мечты.

Придётся жить поскромнее

— Одним из главных приоритетов и важных факторов социальной стабильности в условиях Крайнего Севера является надёжное функционирование ЖКХ, — продолжает докладчик. — На реализацию госпрограммы «Энергоэффективность и развитие энергетики, обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения» в 2014 году будет направлено 11,2 миллиарда рублей. Это позволит осуществить масштабную модернизацию систем коммунальной инфраструктуры с использованием энергоэффективных технологий, повысить надёжность и эффективность производства и поставки коммунальных ресурсов на основе государственно-частного партнёрства.

На развитие ямальского агропрома в 2014-м пойдёт 3,6 миллиарда рублей. На обеспечение доступным и комфортным жильём выделят 3,5 миллиарда рублей, обеспечив крышей над головой свыше 4 тысяч семей. На развитие транспортной инфраструктуры зарезервировано 3,3 миллиарда рублей, что даст возможность содержать в нормативном состоянии автомобильные дороги и сохранять доступные тарифы на перевозку пассажиров воздушным и авиационным транспортом.

— Какие бы финансово-экономические трудности в 2014 году ни возникали, мы сконцентрируем ресурсы и направим их в первую очередь на выполнение социальных обязательств, — словно мантру повторяет Альбина Свинцова. — В условиях неопределённой экономической ситуации в мире и стране рационализм и эффективность станут обязательными для всей бюджетной системы. Как сказал Владимир Путин: «Если мы ответственные люди, если хотим чувствовать себя уверенно, но поскромнее, может быть, на каком-то этапе жизни, тогда мы должны действовать аккуратно и профессионально!»

«Чтобы дурь каждого была видна…»

После обстоятельных докладов слово берёт Олег Клементьев, руководитель фракции КПРФ в Законодательном Собрании. Он выходит на трибуну и предлагает обязать все политические фракции высказаться по поводу принимаемого закона — «чтобы дурь каждого была видна».

— Если говорить о бюджете округа, то это блестяще выполненный финансовый документ, являющийся частью бюджета государства российского, за который фракция КПРФ в Государственной Думе единогласно… — здесь Олег Клементьев делает театральную паузу, а затем продолжает: — проголосовала против. Фракция КПРФ в Законодательном Собрании также не поддержит бюджет Ямала, хотя бы по одной причине — при валовом региональном продукте почти в 1,5 триллиона рублей мы имеем всего 7,7% от заработанного. Всё остальное уходит в карман олигархов и Кремля! Доходная часть бюджета снижается на 22% и 26% от достигнутого в прошлые годы. При поступательном росте ВРП. Фракция КПРФ будет голосовать против бюджета!

В пламенной речи коммуниста, транслировавшейся на сайте Законодательного Собрания, досталось президенту страны, «Единой России», ЛДПР и даже избирателям, проголосовавшим на выборах «за такого главу государства и такие партии». В выражениях выступающий не стеснялся.

— У нас тоже есть своя точка зрения, — продолжает с места Валерий Степанченко, руководитель фракции «Справедливая Россия». — Прежде всего хотел бы высказать слова благодарности нашим финансистам, нашедшим в столь непростой ситуации пути финансирования социальных программ, которыми всегда славился Ямал. Вместе с тем нас волнует серьёзный дефицит — почти 10 миллиардов рублей, вызванный изменениями в бюджетном регулировании страны по отношению к регионам, а также предстоящие проблемы его компенсации. Всё это осложняется вступлением страны в ВТО и снижением цен на газ. Значительной остаётся численность управленческого состава и работников государственных учреждений. Наша партия категорически не согласна с реорганизацией народного образования, которая проходит сейчас в Российской Федерации. При всём нашем внимании к здравоохранению, его качество желает быть лучше… Все эти вопросы навеяны не критиканством, а озабоченностью за судьбу Ямала. Выказывая озабоченность, готовы сотрудничать на конструктивной основе и искать пути развития автономного округа!

У ямальских либерал-демократов каких-либо замечаний по проекту закона не возникло.

— Считаем, в бюджете учтено абсолютно всё, — замечает руководитель фракции ЛДПР Максим Лазарев. — Чётко проделана работа департамента финансов с её очень мудрым руководителем. Голосуя за бюджет, мы голосуем за Ямал!

— Я не буду выступать с политическими заявлениями, — с ходу предупреждает Николай Яшкин, первый заместитель Законодательного Собрания, руководитель фракции «Единая Россия». — Речь идёт о бюджете. Несмотря на всю его жёсткость, считаю, что приоритеты расставлены правильно. Бюджет направлен на стабильное социально-экономическое развитие Ямала, а значит, на стабильное развитие России. Не соглашусь с Олегом Клементьевым на счёт «дури». Вернусь к тем словам, которые говорили сегодня вместе Адам Смит и Альбина Свинцова, — «трата денег требует ума и искусства бережливости». И первого, и второго у ямальцев в достатке!

Завершает прения губернатор округа Дмитрий Кобылкин:

— Честно говоря, я уже засыпать начал. Спасибо, Олег Клементьев разбудил. Ситуация в стране непростая. Редко кто устоит на ногах. У Ямала, считаю, есть такая возможность… Но сколько людей, сколько партий, столько и мнений. В этом принцип демократии. Пугаться этого не нужно. У меня абсолютно нет аллергии на чьё-либо мнение. Я всегда использую всё то лучшее, разумное, что есть у различных партий. А против того, что Ямалу нужно двигаться вперёд, никто не возражает. С нами или без нас Ямал обязательно будет двигаться вперёд!

Окружной закон о бюджете принят большинством голосов сначала в первом, а затем во втором окончательном чтении: 14 депутатов — «за», двое — «против».

«Океан рождают капли…»

Депутаты рассмотрели ещё три десятка законопроектов. По социальной поддержке ямальцев и улучшению инвестиционного климата… А сразу после заседания губернатор и депутаты отправились в Окружной центр национальных культур, где благотворительный фонд «Ямине» устроил праздник для детей-инвалидов и спонсоров. В тот вечер меценаты пожертвовали на благое дело свыше 2,3 миллиона рублей. Дмитрий Фролов, директор «Ямине», поблагодарил гостей за милосердие и умение сопереживать. И добавил: «Океан рождают капли, сообща мы можем помочь многим».